鸡泽县人民政府信息公开平台

索引号

发布机构:县政府办

名称: 鸡泽县人民政府 关于印发鸡泽县重污染天气应急响应专项...

文号:鸡政字〔2019〕87 号

主题分类 : 城乡建设、环境保护

发布日期 :2019年11月04日

鸡泽县人民政府 关于印发鸡泽县重污染天气应急响应专项 实施方案的通知

打印本页

鸡泽县人民政府

关于印发鸡泽县重污染天气应急响应专项

实施方案的通知

 

乡镇人民政府,县对口各单位,县政府各部门

现将《鸡泽县重污染天气应急响应专项实施方案》印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施。


                           鸡泽县人民政府

                             2019114

 

 

 

 


鸡泽县重污染天气应急响应专项实施方案

 

一、总则

(一)编制目的。

进一步完善鸡泽县重污染天气应急响应机制,精准开展绩效评级,细化应急减排清单,夯实应急减排措施,严禁“一刀切”。不断提高重污染天气应对能力和环境管理精细化水平,及时有效应对重污染天气,保障人民群众身体健康和社会稳定。

(二)编制依据。

《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《河北省大气污染防治条例》《河北省突发事件应对条例》、《河北省突发事件总体应急预案》《河北省蓝天保卫战三年行动方案》(冀政发〔2018〕18号)、《关于印送〈关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见〉的函》(环大气函〔2019〕648号)、《河北省重污染天气应急预案》《邯郸市重污染天气应急预案》(邯政字〔201919号等法律法规和规定。

(三)适用范围。

方案适用于鸡泽县行政区域内,需由政府组织开展的应急响应工作。因沙尘和臭氧造成的重污染天气,不纳入重污染天气应急预案范畴。

(四)工作原则。

以人为本,预防为主。把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点,坚持底线思维、底线意识、底线行动,科学制定减排措施,切实发挥减排效应,最大程度降低重污染天气带来的危害。

科学预警,及时响应。按照上级预警通知要求,及时发布预警信息,减缓污染程度。

绩效评级,差异管控。全面开展重点行业环境绩效评级,严格落实差别化管控要求,鼓励先进,鞭策后进,严禁“一刀切”确保同一区域、同一行业内,同等绩效水平的企业减排措施相对一致,推动企业深度治理和节能改造,促进行业转型升级和高质量发展。

措施可行,有据可查。夯实应急减排清单,科学制定应急减排措施,做到可操作,可监测,可核查工业企业应急减排措施应符合安全生产管理要求,以停止生产线或主要产排污环节(设备)为主,不可临时中断的生产线或生产工序提前调整生产计划,确保预警期间能够有效落实相应应急减排措施。

属地管理,区域统筹。重污染天气应急指挥部统一指挥全重污染天气应对工作,各乡镇政府和开发区管委会具体负责本行政区域内的重污染天气应对工作;各成员单位各司其职、密切配合,加强协调联动,完善信息共享和信息公开制度。

明确分工,强化落实。明确各成员单位职责,厘清工作重点、工作程序,严格责任落实,奖惩并举,确保应急响应工作各环节有人、有据、有序、有效执行。

二、组织机构与职责

(一)重污染天气应急指挥部。

指挥长由长担任,副指挥长由主管生态环境工作的副长担任,负责指挥、组织、协调全重污染天气应急响应、检查评估等工作,指挥部下设办公室、综合协调组专家检测督导检查组和新闻宣传组

(二)重污染天气应急指挥部办公室。

办公室设在县空气质量保障应急指挥中心负责组织落实重污染天气应急指挥部决定;组织重污染天气研判、会商以及相关信息发布和上报;督导各成员单位落实应急响应措施;组织对重污染天气应对工作进行分析、总结;督导各成员单位重污染天气应对工作;承担重污染天气应急指挥部交办的其他工作。办公室主任由分管生态环境工作的副县长兼任。

(三)综合协调组。

组织协调各乡镇各部门做好重污染天气应急期间应急值守工作;会同生态环境局,按照《邯郸市重污染天气应急预案》总体要求,编制应急响应实施方案并实施。

)专家监测组。

由生态环境、气象等领域相关专家组成,参与重污染天气响应及总结评估专家会商,针对重污染天气应对涉及的关键问题提出对策和建议,为重污染天气应对工作提供技术指导。

)督导检查组。

组织各成员单位对全重污染天气应急响应执行情况进行监督检查,及时反馈有关情况,推进工作落实,对履职不到位的提出问责处理意见,并移交监察机关进行处理。

(六)新闻宣传组。

组织相关单位做好重污染天气应急宣传工作,加大对公众健康防护、倡议性和强制性污染减排等措施的宣传力度;负责组织、督导县气象局、电视台、移动、联通、电信等单位,根据重污染天气预警等级及时准确向公众发布相应等级的预警、应急信息。

、预警

(一)预警分级。

以空气质量指数(AQI)日均值为指标,按连续24小时(可跨自然日)均值计算,以AQI>200天数作为各级预警启动基本条件。

重污染天气预警分黄色、橙色、红色三级预警。

黄色预警:预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且未达到高级别预警条件;

橙色预警:预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且未达到高级别预警条件;

红色预警:预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQI>300日均值将持续2天(48小时)及以上,或预测AQI日均值达到500。

(二)发布与解除。

接到上级预警通知后,及时发布本级预警通知,按照要求2小时内完成预警启动。接到预警解除后,按照时间节点按时解除预警。预警启动(解除)通知由县重污染天气应急指挥部负责发布。

、应急响应

黄色预警、橙色预警、红色预警分别对应Ⅲ级应急响应、Ⅱ级应急响应、Ⅰ级应急响应。应急响应内容包括公众防护措施、倡议性污染减排措施和强制性污染减排措施。

(一)Ⅲ级应急响应措施。

1.公众防护措施。

1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动,尽量减少开窗通风时间;医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。

2)一般人群减少或避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

3)已安装空气净化装置的幼儿园、中小学和企事业单位等,及时开启空气净化装置。

2.倡议性污染减排措施。

1)倡导公众绿色生活,节能减排,夏天可适当将空调调高1-2℃,冬天可适当将空调调低1-2℃。

2)倡导公众绿色出行,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行;驻车在不影响道路通行且需停车三分钟以上的情况下熄灭发动机,减少大气污染物的排放。

3)倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

3.强制性污染减排措施。

1)工业企业管控措施。按照《邯郸市重污染天气应急预案》要求,依据工业企业应急减排清单,严格落实各项应急减排措施。

2)移动源管控措施。施工工地、厂区和工业园区内禁止使用不达标的非道路移动机械。原则上,除城市运行保障(含电力企业生产用煤、粉煤灰渣运输,企业环保设施正常运行所需石膏、尿素、石灰石、酸碱及保证安全生产运行物资运输、民生保障物资或特殊需求产品运输)车辆和执行任务特种车辆外,县城区内禁止重型和中型柴油货车、三轮汽车、低速载货汽车和拖拉机通行。涉及大宗原料和产品运输(日常车辆进出量超过10辆)的单位(除民生保障类)禁止使用国四及以下重型载货汽车(含燃气)进行运输。不涉及大宗物料运输(日常车辆进出量不超过10辆)的企业和单位应合理安排运输,减少或停用国四及以下重型载货汽车(含燃气)。

3)面源管控措施。加强施工工地和交通扬尘控制。除应急抢险外,原则上,施工工地应禁止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷等;未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆应禁止上路;在常规作业基础上,对县城主要干道增加机扫、吸扫等清洁频次,但应避开早、晚交通高峰期;主干道和易产生扬尘路段应增加机扫和洒水频次。

4)预警期间,全面禁止燃放任何种类的烟花爆竹。

(二)Ⅱ级应急响应措施。

1.公众防护措施。

1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动,尽量减少开窗通风时间;医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。

2)一般人群减少或避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

3)县教育体育局指导中小学、幼儿园可采取弹性教学,停止室外课程及活动。停止举办大型群众性户外活动。

2.倡议性污染减排措施。

1)倡导公众绿色生活,节能减排,夏天可适当将空调调高1-2℃,冬天可适当将空调调低1-2℃。

2)倡导公众绿色出行,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行;驻车在不影响道路通行且需停车三分钟以上的情况下熄灭发动机,减少大气污染物的排放;自觉停驶国四及以下燃油机动车。

3)倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

4)倡导企事业单位可根据重污染天气实际、应急强制响应措施,采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

3.强制性减排措施。

1)工业企业管控措施。按照《邯郸市重污染天气应急预案》要求,依据工业企业应急减排清单,严格落实各项应急减排措施。

2)移动源管控措施。施工工地、工业企业厂区和工业园区内应停止使用国二及以下非道路移动机械;除城市运行保障(含电力企业生产用煤、粉煤灰渣运输,企业环保设施正常运行所需石膏、尿素、石灰石、酸碱及保证安全生产运行物资运输、民生保障物资或特殊需求产品运输)车辆和执行任务特种车辆外,县城区内全天或白天禁止重型和中型货车、三轮汽车、低速载货汽车和拖拉机通行。涉及大宗原料和产品运输(日常车辆进出量超过10辆)的单位(除民生保障类)禁止使用国四及以下重型载货汽车(含燃气)进行运输。不涉及大宗物料运输(日常车辆进出量不超过10辆)的企业和单位应合理安排运输,减少或停用国四及以下重型载货汽车(含燃气)。

3)面源管控措施。加强施工工地和交通扬尘控制。除应急抢险外,原则上,施工工地应禁止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷等;未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆应禁止上路;在常规作业基础上,对县城主要干道增加机扫、吸扫等清洁频次,但应避开早、晚交通高峰期;主干道和易产生扬尘路段应增加机扫和洒水频次。

4)预警期间,全面禁止燃放任何种类的烟花爆竹。

(三)Ⅰ级应急响应措施

1.公众防护措施。

1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动,尽量减少开窗通风时间;医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。

2)一般人群减少或避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

3)县教育体育局指导中小学、幼儿园可采取弹性教学,停止室外课程及活动。停止举办大型群众性户外活动。接到红色预警且AQI日均值达到500时,有条件的学校可采取停课措施。对已经到校的学生,学校可安排学生自习;对未到校的学生,学校可通过远程教育等方式,安排学生在家学习。

2.倡议性污染减排措施。

1)倡导公众绿色生活,节能减排,夏天可适当将空调调高1-2℃,冬天可适当将空调调低1-2℃。

2)倡导公众绿色出行,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行;驻车在不影响道路通行且需停车三分钟以上的情况下熄灭发动机,减少大气污染物的排放;自觉停驶国四及以下燃油机动车。

3)倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

4)倡导企事业单位可根据重污染天气实际、应急强制响应措施,采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

3.强制性减排措施。

1)工业企业管控措施。按照《邯郸市重污染天气应急预案》要求,依据工业企业应急减排清单,严格落实各项应急减排措施。

2)移动源管控措施。施工工地、工业企业厂区和工业园区内应停止使用国二及以下非道路移动机械;除城市运行保障(含电力企业生产用煤、粉煤灰渣运输,企业环保设施正常运行所需石膏、尿素、石灰石、酸碱及保证安全生产运行物资运输、民生保障物资或特殊需求产品运输)车辆和执行任务特种车辆外,城区内全天或白天禁止重型和中型货车、三轮汽车、低速载货汽车和拖拉机通行。禁止使用国四及以下重型载货汽车(含燃气)进行运输。

3)面源管控措施。加强施工工地和交通扬尘控制。除应急抢险外,原则上,施工工地应禁止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷等;未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆应禁止上路;在常规作业基础上,对县城主要干道增加机扫、吸扫等清洁频次,但应避开早、晚交通高峰期;主干道和易产生扬尘路段应增加机扫和洒水频次。

4)预警期间,全面禁止燃放任何种类的烟花爆竹。

(四)临时管控措施。

重污染天气预警期间,如所采取的减排措施不能有效缓解重污染天气过程,经政府批准,可临时采取停产、轮流停产、降低生产负荷、提高减排措施执行级别、降低排放限值(因生产工艺等因素无法快速实现停限产工业企业)等方式,减少污染物排放。

(五)补充说明。

1.所有涉气企业均应纳入应急减排清单,未按要求纳入的企业,秋冬季和重污染天气应急响应期间停产减排。未按要求完成提标改造的重污染天气期间停产减排。

2.对单个企业同类型生产线或设备多、生产规模和污染物排放量小、治理水平差别不大,但企业数量多、整体排放总量相对较大的行业企业(产业集群),按照行业核定总体减排量,通过各企业同类型生产线或设备等比例停产实施减排。

3.对国家和省未明确应急减排措施的行业,根据行业特点、排放水平、环境精细化管理水平、经济效益等情况,以及对周边人群健康影响程度和我空气质量改善目标情况,制定差异化应急减排措施。应急减排措施应避免对居民供暖锅炉和对当地空气质量影响较小的餐饮、洗涤、修理等生活服务业采取停限产措施,减少对群众生活造成影响。

4.承担居民供暖、供气及保障下游企业基本用气安全的企业,由政府组织行业专家根据承担民生任务量核定最大允许生产负荷,报市政府批准并备案。

5.施工工地禁止混凝土露天搅拌已作为常态化措施,不再列入应急管控范围。

6.当紧急发布重污染天气预警信息时,当天不采取机动车限行措施(常态化限行措施除外)。在应急响应车辆限行措施中,不包括军队、警务、消防、急救、应急、抢险(抢修)、环境执法(监测)、邮政(快递)、保险勘验救援、园林、环卫作业车辆、市政设施维护、民生保障、公交、客运、出租(不含租赁车辆)、通勤班车、校车、外埠车辆(邯郸本地驾驶员驾驶的除外)、殡仪馆的殡葬车、喷涂统一标识的行政执法车、燃气车辆及新能源汽车(纯电动车辆、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车)、残疾人专用车及其他特定车辆,不限行的车辆应按照规定在明显位置喷涂相应标识并到县交警大队进行备案。县主城区机动车采取2个车牌尾号一组轮换限行,限行车辆尾号与北京市保持一致。原则上,法定节假日和公休日不限行,不得采取单双号限行措施。重污染天气橙色及以上预警期间,加大公共交通运力,可视情减免公交乘车费用,减少私家车使用。对个人、家庭两部以上车属同组限行情形的,县交警大队应提供为其中一部车办理号牌变更服务。

、信息报告和总结评估

各乡镇和开发区及相关部门按职责要求,在启动重污染天气Ⅲ级及以上应急响应次日,向重污染天气应急指挥部办公室报送前一日应急响应情况;每次重污染天气应急响应解除后1日内,上报本次应急响应情况总结,内容包括:各部门响应情况,企业和建设项目措施落实情况等。

责任追究

(一)责任落实

各乡镇、开发区按照属地管理原则,承担属地重污染天气应急主体责任,具体负责重污染天气期间的各项工作。

相关成员单位要细化各项措施,加强对本行业重污染天气预警响应的组织管理,督导各项应急措施执行情况。

各相关职能部门要按照各自职责加大重污染天气期间施工扬尘、渣土车遗撒、工业停限产、车辆限行等措施的检查力度,重污染天气期间发现违法行为从重处罚。

(二)级别调整。

所有涉气企业,特别是列入正面清单的企业,重污染天气期间一经发现环境违法问题,立即停产整改。同时,市重污染天气应急指挥部办公室提出申请,调整该企业应急减排措施,提高应急减排比例,列入正面清单的企业移出正面清单。

(三)依法处罚。

对未执行应急减排措施或执行不到位的企业,依照《中华人民共和国大气污染防治法》第99条第2款超标或超总量排污处罚标准予以十万元以上一百万元以下罚款,并高限执行;受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚;发现问题且整改不到位的,停产整顿。不能稳定达标排放的涉气企业,秋冬季和重污染天气期间停产治理。

(四)考核问责。

建立考核问责机制,对应急方案制定和工作落实情况开展全面督查,对预警期间违反国家规定,超标排放污染物,受到行政处罚后又实施上述行为的,应按照相关法律追究刑事责任;对未按要求落实减排措施、清单外企业照常生产等,每发现一起算一个问题,纳入量化问责。对工作落实不到位、措施不落实、监管不到位等情况,从严追究相关部门和责任人责任。

、保障措施

(一)经费保障。

加大重污染天气资金投入力度,为重污染天气监测、预警、应急处置与救援、监督检查各项工作提供资金保障。将空气质量预报、预警、信息发布平台等基础设施建设、运行、维护费用、应急技术支持和应急演练等工作资金,列入相关职能部门预算。

(二)物资保障。

大气污染防治工作领导小组办公室负责制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划,明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各有关部门应根据各自职能分工,配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备,进行日常管理和维护保养,确保重污染天气应对工作顺利开展。

)制度保障

各有关成员单位应进一步加强重污染天气工作制度建设,按照职责分工,健全工业大气污染源减排、机动车限行、道路和施工工地扬尘管理、社会动员以及监督检查等工作机制。

)督导保障。

完善监督检查制度,重污染天气应急响应期间,各乡镇、开发区及相关部门应开展“双随机”“回头看”等强化监督检查,保障应急减排措施有效落实。生态环境部、省大气污染防治工作领导小组办公室将组织有关专家和管理人员,对评价为B级的工业企业进行复核,发现未达到相应绩效分级要求、有违法违规行为、应急减排措施执行不到位等情况,立即降级处理。

)通信与信息保障。

建立健全应急值守制度,完善应急人员通信信息库,明确重污染天气应急负责人和联络员,保持24小时通信畅通,保证应急信息和指令的及时有效传达。

)医疗卫生保障。

加强相关医疗物资储备与应急调配机制建设,建立健全重污染天气所致疾病突发事件卫生应急专家库。以易感人群为重点,加强重污染天气健康防护常识宣教。

)信息发布与宣传

委宣传部负责全预警条件下应急宣传实施,组织相关单位及媒体依据应急预案开展重污染天气预警的信息发布、响应工作的宣传。充分发挥各类媒体的作用,及时通过电视、广播、报纸、网络、手机(手机短信仅限于发布车辆限行通知)等渠道,及时积极正面引导舆论,回应社会关切,动员社会参与,为重污染天气应急响应工作营造良好舆论氛围。

)公众监督

建立公众监督检查机制,鼓励公众对企业停产限产、机动车限行等应急响应措施的落实情况进行监督和实名举报。对散布谣言并造成恶劣影响者依法予以追究。

应急管理

应急培训

建立健全重污染天气应急响应培训制度,根据应急响应职责分工,制定培训计划,明确培训内容与时间,邀请专业技术人员对应急工作人员进行培训,并对培训效果进行考核,确保培训规范有序进行。

应急演练

定期组织预案演练,重点检验重污染天气预警信息发布、减排措施落实、监督检查执行等,并及时进行总结评估,提出改进建议,整改完善。

、附则

(一)实施方案需进行重大调整的,当年9月底前完成修订和报备工作。

(二)应急减排清单实施动态管理。工业企业减排清单原则上每季度调整一次。新建、新近完成提标改造并通过验收的涉气企业,县各有关部门要及时组织开展增补或调整申请,及时纳入或调整。

(三)专项实施方案(含减排清单),向社会公开,接受公众监督。

本预案自发布之日起实施。2018年1116日印发的《鸡泽县重污染天气应急响应执行方案》(2018〕6号)同时废止。


鸡泽县人民政府信息公开平台